纵深推进“最多跑一次”改革

“进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制”，是“八八战略”的首要内容。15年来，顺应发展潮流、勇担改革重任，杭州不断发挥体制机制优势为发展破题。

“最多跑一次”改革不仅是杭州推动体制机制改革的一张响亮名片，更是杭州践行“八八战略”的生动写照。站在改革开放40周年的新起点，“最多跑一次”改革已然成为杭州再创体制机制新优势的撬动点。

以“最多跑一次”改革作为提升政府治理能力、优化营商环境的着力点和突破口，并以此撬动经济体制、公共服务体制、权力运行机制等各领域改革，杭州全面开启了深化改革的新征程。

打破部门行政壁垒 

建设服务型政府

“数据多跑路，老百姓少跑腿”，数据共享为“最多跑一次”改革提供了有效的基础支撑。自去年杭州市数据资源管理局成立以来，按照“无条件归集，有条件使用”的原则，通过在线提交请求、在线审核、在线确认、在线共享，实现数据归集共享全流程网办。通过“数据推送”、“接口调用”和“页面查询”三种方式，开展数据分层分类共享，实现数据批量交换共享11.82亿条；累计发布服务接口518个，接口调用次数达6106万次，日调用量达40万次；累计发布页面查询服务110项，累计访问57.5万次。

依托电子政务云平台，杭州建成了“1353”政务数据共享体系，包括：1个市大数据资源中心，数据交换、共享和开放3个平台，可信电子证照基础库、办事材料共享库、人口基础库、法人基础库、征信库5个基础库，以及标准、安全、运维3个支撑体系的建设。

“通过数据的归集共享、业务流程的整合优化以及部门之间的融合发展，‘最多跑一次’改革打破了部门之间的行政壁垒，推动了政府部门权力事项的变革。”市市场监管局企业注册处副处长傅国伟认为，这就要求政府必须进行“自我革命”，必须转变服务理念，才能更好地为公民和企业服务。

市编办行政管理体制改革处处长鲍剑光认为，以“最多跑一次”改革为撬动点，通过老百姓办事事项的关联度，运用大数据、互联网把各个部门串联起来，打破了政府部门过去条块分割过于具体的弊端，有助于实实在在地推进“整体政府”建设；与此同时，也在倒逼政府转变管理理念、创新管理方式，建设现代的服务型政府。

为推动“最多跑一次”改革向纵深发展，全面撬动各领域的改革，杭州还着力从源头上打破堵点，不断优化改革环境。在加强制度保障，破除法律法规掣肘的同时，杭州市不断转变管理思维，逐步探索“政府立标准、企业或个人做承诺、过程强监管、失信有惩戒”的新型政府治理模式，推进政府治理体系和治理能力现代化。

优化企业营商环境

释放市场活力

2018年3月1日，杭州正式上线商事登记“一网通”网上办理系统2.0版，新增7个多证合一和58个证照联办事项，累计推出多证合一事项29个、证照联办事项85个，实现市及市以下涉企证照全覆盖。

今年1-6月，通过“一网通”全市共办理新设企业多证合一事项43.05万件，办结证照联办1.05万件；新设企业6.42万户，同比增长29.55％。

“现在通过浙江政务服务网络平台，材料提交一次性完成，比之前至少要省半个月的时间。”帮朋友代办外资企业设立手续的徐先生说。

傅国伟说，“以企业需求为导向，精简办事流程、压缩办事时间，‘最多跑一次’改革为企业提供了更加便捷的服务，有效激发了社会创业创新活力，也利于杭州营造良好的营商环境。”

6月20日，市行政服务中心收到一封由浙江建业化工股份有限公司寄来的表扬信。10多天前，这家公司还在为拿到两个项目的环保审批而着急忙碌。将要上市的两个项目是建德市的“凤凰计划”项目，由于时间安排，急需取得环评批复，但却面临着环评报告编制专业要求高、审查难度大的问题。

为了帮助企业加快审批进程，环保窗口的经办人员连续数天加班加点，电话指导环评报告的文本编制、修改。6月7日下午下班前，两份环评报告送至窗口进件，在窗口办事员等工作人员的协调帮助下，最终完成项目审批。

聚焦投资项目审批，杭州以缩短审批周期为目标，实现审批流程全程提速。“投资项目审批领域改革就是一盘棋，通过程序上的优化、政策上的创新，为企业带来了更多的获得感。”市发改委投资处调研员沈军卫说，随着制度、技术以及应用的创新，改革的红利会得到进一步释放。

撬动公共领域改革

增加群众获得感

7月4日上午，赵女士来到市民之家办理不动产过户。赵女士说，“不到1个小时就办完了，速度挺快的，工作人员的服务态度也很好。”

据了解，杭州已于5月21日实现了全市不动产交易登记“一套材料、一个系统、一个流程、一套人马”和新增城镇单套住宅登记事项60分钟领证全覆盖，不动产交易登记申请材料整体再精简10%，办理时限整体再缩短10%以上。

“现在主城区已实现开发预告登记的网上申请办理”，市不动产登记服务中心窗口管理处处长党晓荣介绍说，“为推进登记服务再延伸，主城区在10个登记网点同城通办的基础上，实现杭州银行办理抵押还贷和不动产抵押注销登记‘最多跑一次’。”

从不动产登记到社保参保证明、再到居民身份证异地换（补）领……以群众反映最强烈、最迫切需要解决的事项为突破口，“最多跑一次”改革不断向公共服务领域扩展，为群众带来了越来越多的获得感、幸福感。

7月，在原有的296项“一证通办”事项的基础上，新增了杭州海关、杭州市人力社保局、杭州市国土资源局等11家单位的32项办事事项。截至目前，杭州实现“一证通办”事项共328项。

为实现群众和企业办事事项“24小时可办”，杭州正在加快推进综合自助办事服务机的布点。据市审管办综合管理处处长孙秋介绍，截至6月底，已经在85个服务点投放了100台综合自助办事服务机，已上线147个事项的办理功能。据悉，到年底前，综合自助办事服务机将完成在乡（镇）、街道的全覆盖，实现公民个人事项在“15分钟政务圈”即可办理。